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臺州市人民政府 關于促進健康產業發展的實施意見-政策法規-信息公開-臺州市城市建設投資發展集團有限公司



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臺州市人民政府 關于促進健康產業發展的實施意見

文章來源:臺州市城市建設投資發展集團   時間:2016-08-26點擊:

ZJJC00-2016-0020

臺州市人民政府文件

臺政發〔2016〕36號

臺州市人民政府關于促進健康產業發展的實施意見

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

健康產業是指與維持健康、修復健康、促進健康相關的一系列有規模的產品生產、服務提供和信息傳播等相關產業的統稱,主要包括健康服務業和健康制造業兩大領域。加快發展健康產業,是擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措,是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求。為推動我市健康產業發展,根據《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)和《浙江省人民政府關于促進健康服務業發展的實施意見》(浙政發〔2014〕22號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見:

一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,以“八八戰略”為總綱,以滿足人民群眾多層次、多樣化健康服務需求為出發點,以打造千億級產業為目標,以“創新、集聚、融合、提升”為主線,著力構建以“醫、養、健、智”四大板塊為核心的大健康產業體系,切實增加健康服務有效供給、優化健康產業空間格局、創新健康產業發展模式,努力將臺州建設成為醫藥研制高地、名山養生勝地、養老康體福地,打造中國醫藥健康城。
(二)基本原則。
堅持政府引導、市場運作。有效發揮政府規劃引導、政策激勵和標準建設、行業監管作用,完善體制機制,營造有利于產業發展的良好環境。堅定不移地發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵和引導社會資本進入健康產業,不斷增加健康服務供給。
堅持產業融合、聯動發展。順應產業融合發展趨勢,積極推進以醫療服務、休閑養生、健康養老、體育健身、健康管理等為重點的健康服務業和以現代醫藥、健康食品為重點的健康生產的有機融合,以及健康產業與相關產業的融合發展,努力形成互促共進、協調聯動的健康產業新體系。
堅持因地制宜、特色發展。緊密結合我市產業基礎和資源優勢,實施差異化、特色化發展戰略,深挖發展潛力、明確產業發展重點,做大做強優勢行業,引導醫藥制造、休閑養生等領域優先發展和集聚發展,不斷彰顯區域健康產業發展的特色與亮點。
堅持改革推動、創新發展。構建和完善有利于健康產業發展的體制機制,逐步消除各類體制性障礙,營造良好制度環境。著力強化科技創新,加快信息技術和生物技術等新型技術應用,培育新型業態,創新健康服務模式,實現健康產業可持續發展。
(三)發展目標。
到2020年,以“醫、養、健、智”四大板塊為重點的健康產業體系初步形成,產業規模不斷壯大、產業布局不斷完善、產業環境不斷優化,基本滿足人民群眾的健康需求。健康產業成為支撐臺州經濟發展的千億級產業。
——產業規模不斷壯大。到2020年,健康產業發展水平得到明顯提升,產業體系基本構建,產業總產出突破1000億元,其中健康制造業總產出達600億元、健康服務業總產出達400億元。龍頭企業示范帶動效應日益增強,健康產業的影響力和帶動力不斷增強,成為我市國民經濟發展的主導產業。
——產業布局不斷完善?;緲嫿ㄖ黧w區統領、產業帶集聚、功能區支撐、點線面協同發展的多層次空間架構。健康產業平臺承載能力明顯提升,到2020年,力爭建成15個健康小鎮、10個健康產業重點園區(基地)、200個健康產業重大項目,培育100家重點企業,健康產業的規模效應、集聚效應、品牌效應逐步顯現。
——產業環境不斷優化。新建一批國家、省市級創新載體,科技研發能力明顯增強;健康產業發展新機制逐步完善,相關重點領域改革取得突破,一批產業扶持政策得到先行先試;高端醫療、健康管理、生態養生、體育健身等示范應用逐步推廣,人民群眾健康意識和素養明顯提高,健康產業發展環境持續優化。

二、主要任務
(一)轉型發展現代醫藥產業。
1. 做大做強制劑產業。把握全球專利藥到期高峰到來的機遇,重點開發國外專利即將到期的大市值品種,加快實現項目落地,搶占國際仿制藥市場。加強產學研聯合,提高藥品創新能力和水平,重點開發技術新、療效高、毒副作用小的具有自主知識產權和市場競爭力的自主創新藥品,并鼓勵開展新藥國際臨床或產品國際認證,推動產品進入歐美等發達國家。積極推進控釋、緩釋、靶向定位、透皮吸收、微球、微囊、微丸等新型制劑技術的研發與應用,豐富新型制劑產品類型。
2. 拓展延伸醫藥產業鏈條。重點發展生物制藥、化學制劑及新型原料藥和核心中間體、中藥制劑及飲片、診斷試劑、醫藥包裝、醫療器械、高端制藥機械、醫藥研發、醫藥流通等企業和項目。進一步建立和完善醫藥行業中介服務機構,加快搭建一批為園區企業處理“三廢”公共設施平臺,一批創投、風投、擔保等資本運營平臺,一批咨詢服務、委托開發、專利代理、新藥申報、成果轉讓等中介服務平臺,一批醫藥電子商務平臺,一批產業信息服務和產業發展智力平臺,形成比較完整的產業鏈。
3. 推廣現代制造模式。加快醫藥企業向現代制藥模式轉型,全面提升產業整體競爭力。著力推進綠色制造,實現藥品生產全流程密閉化、自動化、智能化、循環化。結合新版GMP的實施,引導企業加強清潔生產、節能降耗、生產過程質量控制等方面新技術、新工藝的應用,并提高廢水、廢氣、廢渣等污染物治理能力。加大對企業的強制性清潔生產審核力度,確保從源頭上控制污染。大力推進智能制造,加快開展“機器換人”,推廣應用在線監控、自動化控制、數據挖掘等智能化技術,提高企業藥品研發、生產過程控制、經營管理及銷售的信息化水平,促進減員增效,提高全員勞動生產率。
4. 優化產業結構。堅持扶優扶強,引導優勢企業兼并重組,實施大企業戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略,提升核心競爭力,加快培育和發展龍頭骨干醫藥企業。積極引導中小企業圍繞名牌產品發展或為大型企業提供配套產品或服務,加快形成一批“專、精、特”型的“小型巨人”企業。在臺州灣循環經濟產業集聚區規劃建設高新醫藥產業園區。
(二)支持發展中醫藥醫療保健產業。
1. 提升中醫藥健康服務能力。充分發揮中醫治未病、保健康復及“簡、便、驗、廉”的特色優勢,鼓勵發展以體質辨識為基礎的中醫預防保健服務,強化中醫藥在常見病、慢性病防治中的優勢作用,促進中醫藥適宜技術的廣泛應用。鼓勵社會資本舉辦中醫醫療機構,支持連鎖化運營,培育壯大臺州傳統中醫藥品牌。規范發展中醫藥養生保健服務,鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務,制訂社會化中醫藥養生保健服務機構和人員的準入條件、服務規范。
2. 強化臺州中醫藥地方特色優勢。加強中藥材的種植開發,以鐵皮石斛、烏藥、黃精、白術等臺州地道藥材為重點,開發各類保健養生產品,推進產、供、銷、用一體化發展。積極發展現代中藥產業,重點發展紅花黃色素凍干粉針劑、固本咳喘片、銀杏葉滴丸等為代表的現代中藥。支持中醫藥健康服務技術和產品的研發及推廣運用。
(三)大力發展醫療服務產業。
1. 深化醫療衛生改革??茖W制訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,優化臺州中心城區市級醫院布局及其資源利用,嚴格控制中心城區公立醫院單體擴張規模,各級政府原則上不再新設置城市公立綜合性醫院。按照管辦分離的要求,推動建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代醫院制度。創新公立醫院人事薪酬管理,全面推行聘用制和崗位管理制度。完善公立醫院經濟運行機制,堅持“以醫補醫”,嚴控醫療總費用和均次費用的不合理增長。深化基層醫療衛生改革,堅持“全覆蓋、?;尽钡脑瓌t,按照“分類整合、盤活存量”的要求,改革基層醫療機構管理體制,全面提高基層醫療機構服務水平。全面推進分級診療制度建設,建立基層首診和雙向轉診機制。
2. 推進社會資本辦醫。開展公建民營、民辦公助、公私合作等形式的改革;探索剝離特需服務、健康體檢等非基本醫療服務。大力發展民辦醫療機構,支持各類社會資本辦醫,鼓勵優先舉辦非營利性醫療機構,支持參與公立醫院改制重組;引導民辦醫療機構通過資源整合、連鎖經營、托管共建等方式向“專、精、優”方向發展,提供特色服務,實現錯位發展。積極破除衛生技術人員在不同所有制醫療機構間流動的身份障礙,在非營利性健康服務機構產權、信貸、保險、分紅以及用地政策等方面實現一定的突破。
3. 發展多樣化醫護服務。推進責任醫生簽約服務,鼓勵民辦醫院和各類健康服務機構開展簽約服務。鼓勵和支持社會資本發展健康體檢、專業護理、康復、母嬰照料以及環境消毒與病媒控制等專業健康服務機構;鼓勵和支持專業健康體檢機構向全面的健康管理機構發展。壯大各類專業護理隊伍,進一步提升護理服務價值,調動護理人員積極性,推動多樣化護理服務發展。加強心理健康服務,鼓勵舉辦各類心理咨詢機構和心理治療診所、門診部以及精神康復機構等心理健康服務機構。
(四)加快發展生態養生產業。
1. 打造長三角生態養生示范區。充分發揮“山海臺州”的生態優勢和“佛宗道源”的文化優勢,不斷豐富具有區域特色的養生產品。重點建設綠心飛龍湖、椒江大陳島、黃巖西部、天臺山、神仙居、臨海牛頭山-靈湖、溫嶺方山、溫嶺石塘半島、玉環漩門灣等一批特色明顯、個性突出、錯位發展、互為支撐的生態養生基地。加強招商選資工作,繼續引進一批高端養生項目,做強生態養生產業,形成一批品位較高的區域性、個性化養生品牌,逐步把臺州建設成為環境優良、特色鮮明的長三角生態養生示范區。
2. 深化生態養生與相關產業的融合。推動養生旅游融合發展,以全市各級景區為依托,加快我市生態養生資源與旅游活動的交叉滲透,開發一批山林養生類、生態水療類等養生、養心旅游產品。推動養生與文化產業融合,挖掘道教、佛教身心靈修養等宗教文化,臺州亂彈、“一線四雕”等一批獨具特色的民俗文化,天臺國清齋、仙居八大碗等富有傳統氣息的飲食文化,開發養生文化項目。探索養生與醫療服務融合發展,發展醫療養生業,創新中醫藥養生類、美容美體類等醫療養生產品,推動我市養生產業向更高層次發展。
(五)積極扶持養老康復產業。
1. 加強養老機構與醫療機構合作。建立健全全市老年醫療服務體系,鼓勵發展老年康復醫院、老年保健院、臨終關懷醫院等機構。加強養老服務和醫療服務資源布局規劃銜接,強化統籌,適度推進鄉鎮衛生院(分院)和養老院一體化建設。研究制訂養老機構醫療衛生服務設置標準,強化養老機構的醫療、康復、護理、保健功能。推進養老機構與醫療機構之間的合作,鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道,建立健全養醫結合機制。支持在有條件的養老機構內設置醫療機構,凡符合醫保定點條件的均可申報醫保定點單位。
2. 大力發展居家養老服務。加快居家養老服務設施建設,以居家養老服務照料中心建設為重點,按照資源整合、就近就便、功能綜合等要求,以社區為單位建設居家養老服務圈,實現生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務全覆蓋。推進社區居家養老服務綜合體建設,探索混合型養老社區模式,滿足多元化服務需求。支持各類市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。
3. 重視殘疾人康復服務。按照國家有關標準加快市級殘疾人專業康復機構建設和縣(市、區)托養機構建設,努力形成以服務功能全面的市級康復機構為支撐、縣級康復機構為基礎,與醫療機構、社區康復緊密銜接,民間機構為補充的殘疾人康復服務網絡。推進養老、醫療與殘疾人康復、托養、庇護服務資源共享,就近就便滿足殘疾人服務需求。
(六)加強開發體育健身和健康食品產業。
1. 發展體育健身產業。提升科學健身培訓業。深入推進公共體育設施向社會開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理,鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織,開展運動健身培訓、健身指導咨詢、運動處方和運動康復等多種服務。開展體育培訓機構和健身場所標準化建設,提升行業水平。發展運動休閑業。充分利用我市豐富的山水生態資源,培育、打造一批運動休閑旅游示范基地、運動休閑旅游優秀項目和運動休閑旅游精品線路。壯大體育健身用品制造業。完善產業鏈條,實現行業規范化管理、品牌統一化經營、市場團體化競爭,在戶外健身路徑、室內運動健身器材、沖鋒衣、運動鞋、戶外健身用品等方面培育一批規模較大、特色鮮明的體育健身用品制造企業。
2. 發展健康食品產業。加強我市傳統保健食品品牌建設,做大做強區域特色優勢產業。重點扶持無公害農產品、綠色食品和保健品基地建設,推廣家禽、畜牧生態養殖和健康養殖模式,加快改造傳統活禽屠宰為生鮮冷凍直供模式,切實做好綠色、有機農產品和食品認證。推動以中醫藥、特色動植物為基礎的新型保健食品和功能食品的開發,發展特殊醫學用途配方食品,促進保健食品與養老服務、美容美體、醫療康復等行業的融合。
(七)有序發展健康保險產業。
1. 豐富健康保險產品。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。引導商業保險等第三方機構進入健康保障服務領域,鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險。積極開發長期護理商業險以及與健康管理、大眾健身、養老等服務相關的商業健康保險產品。推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制,加強對醫療行為的監督和對醫療費用的控制,促進醫療服務行為規范化,為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務,并在此基礎上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構參與各類醫療保險經辦服務,形成一批成規模、口碑好、有特色的產品。
2. 提升健康保障服務。圍繞“五大保險”,以提標帶動擴面,穩步拓展社會保險參保人群,實現社會保障從制度全覆蓋發展到人群的全覆蓋。積極推進社會保障信息化建設,努力實現社保、衛計、地稅、安全生產信息共享,逐步普及應用社會保障卡。
(八)創新發展健康信息產業。
1. 搭建健康信息服務基礎框架。加快建設健康信息服務平臺,健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫,完善基本醫療、計劃免疫、計劃生育、醫療保障、藥品管理、健康管理等重點業務系統應用,構建互聯互通、交換共享、有效協同的智慧健康服務網絡,實現全市健康信息資源全面整合和共享共用。以三區兩市協同發展為契機,加快三區兩市醫療衛生機構檢查檢驗共享互認、城鄉醫保共享互認,并逐步實現全市健康“一卡通”。支持醫療衛生機構、第三方機構建立醫療信息共享服務平臺,逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。加快基層醫療衛生機構管理信息系統建設,實現本地和遠程的健康信息互聯互通。
2. 開發健康信息服務普惠項目。積極探索互聯網+,推進市縣鄉三級遠程醫療中心建設,開展遠程監護、遠程會診、遠程探視、遠程交流等應用。全面推進預約診療、診間結算、健康門戶等健康服務,探索網絡醫院、互聯網結算、智慧導醫等醫療服務,推廣應用健康“一卡通”。逐步建立公開透明、規范運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平臺。
3. 拓展健康信息服務新型業態。支持醫療衛生服務系統、健康管理機構與IT企業、網絡運營商等通過合作開發、聯合建設、運營托管和政府購買服務等多種形式,發展“智慧健康服務”“遠程健康服務”“個性化健康服務”等新型健康服務業態。支持在依法合規、保證信息安全的前提下,合理開發系統和數據增值服務,開發和推廣面向廣大城鄉居民的健康服務信息系統,實現養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務。支持開發移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品,實現健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合。培育一批創新型健康信息化企業,實現醫療服務與健康管理信息軟件規?;邪l,形成產業集群。培育健康信息安全企業,形成政府主導、社會運營的健康信息安全綜合監控平臺,提供信息安全風險評估和健康信息安全保障等中介服務,構建本地化公眾健康信息安全應急處置體系。

三、扶持政策
(一)放寬市場準入門檻。
實施“負面清單”管理,建立公開、透明、平等、規范的健康產業準入制度。凡是法律法規沒有明令禁入的領域,都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的領域,都要向外地資本開放。民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。建立健全各類健康服務機構的設置標準和準入制度。加快清理取消不合理規定,落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、重點??平ㄔO、學術地位、等級評審、技術準入、運行監管等方面同等對待的政策。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。鼓勵醫療機構通過技術、管理、品牌和資金等多種形式合作合資,投向預防、保健、護理、康復等領域,延伸健康服務產業鏈。
(二)加強規劃用地保障。
加強與土地利用總體規劃、城鄉規劃的有效銜接,統籌保障健康產業發展用地需求。新建居住區和社區等要按規定在公共服務設施中保障醫療、養老、健身等健康服務業相關設施配套。支持在符合相關法律法規的前提下,利用現有空閑的廠房、辦公建筑等興辦醫療、養老機構。加大對民營醫療、養老機構的扶持,鼓勵醫療、養老機構以作價入股、租賃等方式取得土地使用權,降低建設成本。對非營利性醫療、養老機構用地,符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供地,其土地使用權不得抵押,未經批準不得轉讓、出租。
(三)優化投資融資政策。
鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康產業的支持力度,圍繞健康產業的特點,有針對性創新金融產品和服務;鼓勵和支持符合條件的健康產業企業發行各類債券和債務融資工具,實現多層次資本市場掛牌、上市與融資,積極通過各種直接融資方式拓展資金來源渠道。營利性醫療、養老機構有償取得的土地、房產等固定資產符合法律規定的抵押資產條件的,可為其申請貸款或者通過其他方式融資提供擔保,相關部門應予辦理抵押登記手續,不得改變用地性質和分割轉讓,融資必須用于本機構建設。政府引導、推動設立由金融、產業和社會資本共同參與的健康產業投資基金。創新健康服務業利用外資方式,有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款。探索和采取有效方式,促進機構兼并、重組和行業優化發展。
(四)培育優秀人才隊伍。
支持高等院校和中等職業學校開設健康服務相關專業,指導有關學校開設健康服務選修課程,鼓勵社會資本舉辦職業技能培訓學校,規范并加快培養各類健康產業從業人員。深化醫療衛生人事制度改革,推動衛生技術人員保障社會化管理,逐步建立衛生技術人才市場,變身份管理為崗位管理。加快建立科學的醫療評價機制和符合行業特點的人才培養、人事薪酬制度。落實醫師多點執業政策,推進副高以上職稱、重點或緊缺專業醫技人員的自由執業試點。
(五)完善財稅價格政策。
健全政府購買社會服務機制,落實和完善政府購買服務指導目錄,細化政府采購健康服務相關品目,逐步擴大政府采購服務范圍。提供基本醫療衛生服務的非公立醫療機構,其人才和學科參照同等級公立醫院標準申報、評選,享受同級政府的財政補助政策。非營利性民辦醫療機構同等享有公辦醫療機構的各項稅收待遇。對營利性醫療機構自用房產、土地,如取得的醫療服務收入直接用于改善醫療衛生條件的,自取得執業許可之日起3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。對非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費,對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。非公立醫療機構的服務收費實行市場調節價,在基本醫保范圍和標準內可由醫保予以支付。民辦醫療機構享受與公立醫院相同的用水、用電、用氣價格政策。

四、保障措施
(一)加強組織管理。
成立臺州市健康產業發展工作領導小組,下設辦公室,實行綜合協調、統籌規劃,強化重大決策、重大工程項目以及配套措施的督促落實。各縣(市、區)分別成立相應組織機構,明確職責分工,形成工作合力,確保各項工作落到實處。建立全市健康產業發展領導小組例會、信息通報工作制度,形成各部門、各縣(市、區)、各基地(園區)之間的工作交流、報告等工作機制。
(二)強化規劃引領。
按照“一城三地”戰略定位,做好健康產業發展的頂層設計,圍繞發展定位和發展重點,進一步編制醫藥制造、醫療服務、生態養生、健康養老、體育健身等重點領域和重點行業的專項規劃,同時引導各縣(市、區)結合地方特色編制健康產業規劃,形成統一銜接的規劃體系。
(三)完善統計考核。
加強統計基礎性工作,科學界定健康產業統計范圍,完善健康產業統計分類辦法,探索建立科學、合理、全面的健康產業統計指標體系。加快建立健康產業監測指標體系,開展健康產業監測工作,研究確定健康產業發展指數,健全相關信息公布制度,為全市健康產業的決策咨詢提供即時可靠數據。
(四)規范行業秩序。
支持組建臺州市健康產業協會和專家指導委員會,發揮行業組織的協同、服務和監管作用,制定健康產業行業規范。加強市場監管、衛生計生、體育等行政主管部門的聯合監管和執法,強化健康生產和服務質量監管。建立健康服務機構和生產企業誠信“黑名單”制度,定期向社會發布,健全不良信用者懲戒及強制退出機制。推動健康產業規范有序發展。
(五)營造良好氛圍。
充分利用傳統媒體和新興媒體開展健康知識的宣傳,鼓勵開辦專門的健康節目或欄目打造宣傳陣地,廣泛宣傳“大健康”理念,倡導健康生活方式,培養健康消費意識,激發對健康產品的需求,構建人人重視健康、人人踐行健康的消費文化。嚴格規范藥品、醫療器械、保健食品、醫療機構等健康產品的宣傳報道行為,嚴厲打擊虛假宣傳和違規報道,維護群眾身心健康、生命安全及合法權益,營造良好的健康消費環境。舉辦健康產業發展論壇、展會、節慶等活動,有針對性地推廣我市重點健康產業,樹立特色產業品牌,打造健康產業高地形象,吸引更為廣泛和豐富的力量參與我市健康產業建設。
本意見自發布之日起實施。

臺州市人民政府
2016年8月24日

(此件公開發布)
抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,軍分區,市法院,市檢察院。

臺州市人民政府辦公室
2016年8月25日印發


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